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中央安排都会生长关闭住宅小区原则上不再建

宣布时间：

2016-02-22

中央安排都会生长关闭住宅小区原则上不再建

新京报讯《中共中央国务院关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》（下简称《意见》）近日印发，这是时隔37年重启的中央都会事情集会的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国都会生长的“路线图”。意见提出，增强都会总体计划和土地利用总体计划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设关闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的都会门路结构理念；实现中心城区公交站点500米内全笼罩；都会公园原则上要免费向居民开放等。

避免片面追求建筑外观形象

针对都会计划执行难问题，《意见》进一步强化了计划的强制性，提出“通常违反计划的行为都要严肃追究责任”。都会总体计划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上避免随意修改计划等现象。

针对目今一些都会保存的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字目标“适用、经济、绿色、美观”，避免片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计治理。勉励海内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师步队，提倡开展建筑评论。

《意见》提出了未来深化城镇住房制度革新的两大偏向，即以政府为主包管困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多条理住房需求。其中要打好棚户区革新三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房革新。

城区公交站点500米内全笼罩

针对公共产品和效劳供应缺乏等“都会病”蔓延加重，《意见》提出，增强都会综合交通枢纽建设，增进差别运输方法和都会内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩至公共交通专用道的笼罩规模。实现中心城区公交站点500米内全笼罩。

目前海内大都都会面临垃圾围城的问题，《意见》提出了解决之道，强化都会保洁事情，增强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处理。推进垃圾收运处理企业化、市场化，增进垃圾清运体系与再生资源接纳体系对接。通过限制太过包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等步伐，从源头上减少垃圾爆发。

■ 看点

住宅小区单位内门路实现公共化

《意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设关闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步翻开，实现内部分路公共化，解决交通路网结构问题，增进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的都会门路结构理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的门路网系统。

国家发改委综合运输研究所宏观都会交通室主任程世东体现，这是国家层面对都会交通计划理念的划定，是一个很是大的进步。据程世东介绍，西方国家都会生长一直是小街区，路网密，不会像我们一些都会经常泛起交通毛细血管梗塞的情况，“我们国家受历史文化影响，每个街区很大，几百米甚至一公里才有一个小街道，路网密度小，毛细血管不畅，给交通带来一系列问题，也让出行不便当，好比一个主干路有上百米，行动未便的人一个红绿灯很难过去”。

凭据文件要求，路网基配的比例将更合理，即主干路最少，次干路多些，毛细血管支路最多。程世东体现，许多年前专家学者就在提倡，但由于阻力较大一直没能乐成推行。一是在文化理念方面，影响都会计划和人们的理解，这是问题泉源；二是土地在出让方面，应该小块出让，不是大块出让；三是治安、治理等方面，“大院关闭的治理给人感受更宁静，需要的安保和物业也会比较少，如果翻开后会遇到很大阻力”。

十年后三成建筑“搭积木式”建成

“搭积木式”造屋子、流水线上“生产”屋子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国获得推广。《意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例抵达30%。

据专家介绍，装配式建筑的优点是建造速度快，受气候条件制约小，节约劳动力并可提高建筑质量。

在2015年12月召开的全国住房城乡建设事情集会上，住房城乡建设部部长陈政高曾明确体现，推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上，制定出行动计划，在全国全面推广装配式建筑。

上海交通大学特聘教授、中国生长研究中心主任陆铭认为，目前海内有些地方已经开始接纳这样方法造屋子，好比在上海就有许多，因此涉及技术上的问题目前是可以解决的。

但陆铭认为，在建筑质量可以包管的情况下，还要考虑本钱收益剖析，这种方法是否适用于所有类型的都会，目前看，在劳动力本钱比较高，情况压力大的大都会接纳装配式建筑会越发有效，因此应该凭据具体情况研究如何推行。

都会公园原则上免费向居民开放

未来都会将会有更多绿色“留白”。《意见》提出，要强化绿地效劳居民日�Ｔ硕墓π�，使市民在居家四周能够见到绿地、亲近绿地。都会公园原则上要免费向居民开放。

都会公园免费向居民开放在我国许多都会已经开始实行，好比北京、广州，都会的大部分公园已免费开放。去年9月召开的第十届中国（武汉）国际园林博览会高层论坛上，住建部都会建设司司长张小宏提出，今后除特殊情况外，都会公园都应免费开放。

上海交通大学特聘教授陆铭体现，强化绿地效劳居民日�Ｔ硕墓π�，还涉及绿地结构和计划问题。绿地与居住用地有一定配比，大都会的绿地越发紧张，占比更低，因此不强调建设大面积公园，除了郊野公园之外，在主城区，应强调建设零散漫衍的、面积不大的“口袋公园”，只要起到绿化宜居等功效即可。大型成片公园是历史上形成的，如果现在再建在中心城区，会与交通通行、商业活力形成一些矛盾。

都会未来生长“路线图”

总体目标：实现都会有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化都会，让人民生活更美好。

1 都会计划

增强都会总体计划和土地利用总体计划的衔接，推进两图合一。在有条件的都会探索都会计划治理和领土资源治理部分合一。进一步强化计划的强制性，通常违反计划的行为都要严肃追究责任。

●时间表：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决停止新增违法建设。

2 都会风貌

单体建筑设计计划必须在形体、色彩、体量、高度等方面切合都会设计要求。抓紧制建都会设计治理规则，完善相关技术导则。支持高等学�？瓒蓟嵘杓葡喙刈ㄒ�，建立和培育都会设计步队。

●时间表：用5年左右时间，完成所有都会历史文化街区划定和历史建筑确定事情。

3 都会建筑

大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。

●时间表：力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例抵达30%。

4 公共效劳

新建住宅要推广街区制，原则上不再建设关闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步翻开，实现内部分路公共化，解决交通路网结构问题。

强化绿地效劳居民日�Ｔ硕墓π�，使市民在居家四周能够见到绿地、亲近绿地。都会公园原则上要免费向居民开放。

●时间表：到2020年，都会建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，门路面积率抵达15%。超大、特大都会公共交通分担率抵达40%以上，大都会抵达30%以上，中小都会抵达20%以上�；就瓿上钟械某钦蚺锘⒊侵写搴臀７扛镄�。

5 宜居情况

通过限制太过包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等步伐，从源头上减少垃圾爆发。利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭破坏处理。

●时间表：到2020年，地级以上都会建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水都会再生水利用率抵达20%以上。力争将垃圾接纳利用率提高到35%以上。

6 都会治理

明确中央和省级政府都会治理主管部分，确定治理规模、权力清单和责任主体，理顺各部分职责分工。增强市政设施运行治理、交通治理、情况治理、应急治理等都会治理数字化平台建设和功效整合，建设综合性都会治理数据库。

●时间表：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧都会。通过智慧都会建设和其他一系列都会计划建设治理步伐，不绝提高都会运行效率。

文字来源：《中共中央国务院关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》

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