住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质治理制度革新计划的通知

宣布时间：

2020-11-30

建设工程企业资质治理制度革新计划

　　为贯彻落实2019年全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话集会精神和李克强总理重要讲话精神，凭据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话集会重点任务分工计划的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，深化建筑业“放管服”革新，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减事情，现制定以下革新计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持以推进建筑业供应侧结构性革新为主线，凭据国务院深化“放管服”革新安排要求，连续优化营商情况，大力精简企业资质类别，合并品级设置，简化资质标准，优化审批方法，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易本钱，破除制约企业生长的不对理束缚，连续引发市场主体活力，增进就业创业，加速推动建筑业转型升级，实现高质量生长。

　　二、主要内容

　�。ㄒ唬┚蜃手世啾�，合并品级设置。为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”事情、落实“六保”任务，进一步优化建筑市场营商情况，确保新旧资质平稳过渡，包管工程质量宁静，凭据稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质治理制度革新。对部分专业划分过细、业务规模相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质品级进行合并。革新后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施人为质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质品级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分品级），资质品级压减后，中小企业承揽业务规模将进一步放宽，有利于增进中小企业生长。具体压减情况如下：

　　1.工程勘察资质。保存综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程丈量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分品级，专业资质品级压减为甲、乙两级。

　　2.工程设计资质。保存综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分品级；行业资质、专业资质品级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

　　3.施人为质。将10类施工总承包企业特级资质调解为施工综合资质，可担负各行业、各品级施工总承包业务；保存12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分品级；施工总承包资质、专业承包资质品级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分品级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。

　　4.工程监理资质。保存综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、口岸与航道工程、农林工程资质，保存其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分品级，专业资质品级压减为甲、乙两级。

　�。ǘ┓趴碜既胂拗�，引发企业活力。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部分制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务规模相应扩大至整合前各资质许可规模内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观运动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　�。ㄈ┫路派笈ㄏ�，便当企业效劳。进一步加大放权力度，选择事情基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他品级资质，下放至省级及以下有关主管部分审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部分会同国务院有关部分凭据实际情况决定），便当企业就近治理。试点地方要明确专门机构、专业人员卖力企业资质审批事情，并制定企业资质审批相关治理划定，确保资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性步伐，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。

　�。ㄋ模┯呕笈Ю�，推行见告允许制。深化“互联网＋政务效劳”，加速推动企业资质审批事项线上治理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共效劳平台果真宣布企业资质信息。简化种种证明事项，通常通过政府部分间信息共享可以获取的证明质料，一律不再要求企业提供。加速推行企业资质审批见告允许制，进一步扩大见告允许制使用规模，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便当化水平。

　�。ㄎ澹┰銮渴轮惺潞蠹喙�，包管工程质量宁静。坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，立异监管方法和手段，全面推行“双随机、一果真”监管方法和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量宁静事故责任的企业、人员依法严厉追究执法责任。

　　三、包管步伐

　�。ㄒ唬┩晟乒こ陶型侗曛贫�，引导建设单位合理选择企业。连续深化工程招投标制度革新，完善工程招标资格审查制度，优化调解工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、治理经验等方面进行综合考察，自主选择切合工程建设要求的企业�；嘤坦こ套裳Ю突�，为业主选择及格企业提供专业化效劳。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。

　�。ǘ┩晟浦耙底矢裰卫碇贫�，落实注册人员责任。加速修订完善注册人员职业资格治理制度，进一步明确注册人员在工程建设运动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任包管制度，连续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、包管宁静生产提供有力支撑。

　�。ㄈ┰銮考喽街傅�，确保革新步伐落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，增强对地方审批人员的培训，提升资质审批效劳能力和水平。未必期对地方资质审批事情进行抽查，对违规审批行为严肃处理，果真曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格。

　�。ㄋ模┙∪庞锰逑�，发挥市场机制作用。进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度。加速推行工程担保和包管制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程危害。

　�。ㄎ澹┳龊米手时曜夹薅┖突恢な虑�，确保平稳过渡�？菇ㄉ韫こ唐笠底手手卫砘ā⒈曜嫉刃薅┦虑�，合理调解企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即凭据新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新审定资质。

　�。┰銮空咝舛�，合理引导民众预期。加大革新政策宣传解读力度，实时释疑解惑，让市场主体全面了解压减资质类别和品级的各项革新步伐，提高政策透明度。增强舆论引导，主动回应市场主体反应的热点问题，营造良好舆论情况。

附件1.建设工程企业资质革新步伐表

附件2.革新后建设工程企业资质分类分级表

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